Бюджетные дыры будут затыкать за счет нефти и доходов россиян

"Проблема-2006" - именно так можно назвать нынешнюю суету в министерстве финансов. Ведомство Алексея Кудрина , которого, наряду с его коллегой из Минэкономразвития Германом Грефом , принято причислять к "либералам-рыночникам", идет вопреки всем принципам о свободной экономике. Вместо снижения налогов — блокировка инициативы премьер-министра Михаила Фрадкова снизить НДС до 13%. Вместо отмены и снижения разного рода пошлин и сборов — введение повышенных акцизных ставок на ряд товаров массового спроса.

И правительство будет идти на встречу Кудрину, пока у него в руках есть универсальный инструмент давления — страх. Страх перед катастрофическим дефицитом национального бюджета, прогнозируемом в 2006 году. В Министерстве финансов, по данным газеты "Коммерсантъ", считают, что расходы федерального бюджета в 2006 году могут превысить доходы на 400 млрд руб., а в 2007-м — на 600 млрд руб. Для сравнения — весь государственный бюджет составляет около 3 триллионов рублей. Найти "заплатку" на шестую часть бюджетного "кафтана" - задача не шуточная.

Откуда образовалась такая "дыра"? Виноваты, конечно, министерства — Минэкономразвития, Минфин, Министерство здравоохранения и социального развития. Эти ведомства с завидным постоянством недооценивали грядущие государственные траты, в частности на реализацию социальных реформ: пенсионной и льготной. Ошибки в расчетах обернулись массовыми акциями протеста, подогрели напряженность в обществе. Оправдывать перед народом приходилось незапланированными сотнями миллиардов рублей. Напомним, речь идет о корректировке федерального закона о монетизации льгот, которая обойдется федеральному правительству в дополнительных 105 млрд рублей. Еще 115 млрд руб. придется потратить на незапланированное в бюджете повышение пенсий на 200-240 руб. с 1 марта и еще 5 млрд — на оплату проезда федеральных льготников в городском и пригородном транспорте. Затраты предполагается покрыть с помощью средств, накопленных в Стабилизационном фонде.

Но это еще цветочки. Для удвоения средней зарплаты бюджетникам и средней пенсии к 2008 году (одна из задач, поставленных Президентом) потребуются дополнительные миллиарды, которые стабфондом уже не покроешь. В пятницу, когда министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов докладывал о планируемых расходах Пенсионного фонда (ПФ), а также фондов социального и медицинского страхования, выяснилось, что дефицит ПФ в 2006 году существенно превысит дефицит в этом году. Насколько именно, точно пока неизвестно (опять же не все расчеты еще проведены и в Минздравсоце, и в Минфине), но ясно, что значительно выше установленных в бюджете этого года 74,67 млрд руб.

Еще неизвестно, чем обернуться реформы ЖКХ, медицины и образования. Конкретных расчетов по ним до сих пор нет. Поэтому дефицит федерального бюджета в 2006 году в 400 млрд руб. не покажется таким уж фантастическим, заключает "Коммерсантъ". Во всяком случае, по данным газеты, в коридорах Минфина уже оперируют и на такими цифрами, говоря о грядущем дефиците.

Проблему нехватки средств осознают и в "верхах". Михаил Фрадков, говоря об увеличении социальных гарантий, обмолвился о "необходимости поиска дополнительных резервов для обеспечения поставленной задачи и минимизации дефицита Пенсионного фонда ".

У нынешнего российского руководства есть только два резерва: нефть и наши с вами карманы.

С нефтью вопрос решается просто. Минфин предлагает поднять планку для нефтяных цен, после которой сверхприбыли от ее экспорта направляются в стабфонд . Сейчас действует планка Минфина, $20 за баррель российской нефти Urals, в то время как реальная стоимость превысила $34,5 за баррель. Сейчас баррель российской нефти на мировом рынке стоит более $45. Опираясь на столь благоприятную конъюнктуру, Кудрин предлагает установить цену отсечения в пределах $22-23. Темпы роста стабфонда несколько сократятся, но при этом вырастет доходная часть бюджета. Правда, Минфину еще предстоит выяснить, как скажется дополнительный приток нефтедолларов в бюджет на инфляции.

Если влияние нефтедолларов на рост цен еще нужно исследовать, то рост акцизов на ряд товаров массового спроса инфляцию подогреет наверняка. Это — второй рецепт безубыточного бюджета от Минфина. На этот раз — за счет граждан.

Министерство подготовило законопроект о внесении изменений в Налоговый кодекс РФ. Речь идет об индексации специфических ставок акцизов в 2006 году, пишут "Новые известия". На табак ставки вырастут на 15%, на остальные подакцизные товары — на 9%. Если учесть, что подакцизными товарами являются нефть и газ, то в будущем году в России подорожает практически все.

По мнению экспертов, опрошенных газетой, повышение ставок ударит не столько по производителям, сколько по потребителям — всякая попытка государства заставить бизнес платить больше заканчивается у нас повышением цен. Причем основной удар придется прежде всего по недорогой подакцизной продукции. По экспертным оценкам, подорожание крепкой алкогольной продукции, находящейся в нижнем ценовом сегменте, составит 20-25%, а дешевые отечественные сигареты могут подскочить в цене процентов на 70-90. Это несомненно станет стимулом к новой активизации так называемого "серого" рынка. Дорогой алкоголь и табак тоже подорожают, но не так существенно — на 5-10%.

"Подакцизными товарами по закону являются и легковые автомобили, и топливо, и моторные масла, а также сырьевые производные: нефть и природный газ", напомнил "Новым Известиям" независимый финансовый аналитик Андрей Каширин. Транспортная составляющая, в которую входит и топливо, и масло, составляет до 20% себестоимости российских товаров. "После повышения ставок следует ожидать общего повышения цен", — прогнозирует г-н Каширин.

Отдел экономики