Госдума: итоги четырех лет
Завершает свою работу Государственная Дума пятого созыва, избранная 2 декабря 2007 года. За четыре года работы было принято порядка 1200 законов, из них более двух десятков конституционных.
Впервые в истории новейшего российского парламентаризма в ноябре 2008 года Государственная Дума внесла поправки в действующую Конституцию, принятую на референдуме в декабре 1993 года. Срок полномочий президента России был увеличен до шести лет, а депутатов Государственной Думы следующих созывов - до пяти.
Было ратифицировано также более двухсот международных договоров и соглашений, среди которых, например, российско-американский договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-3). Дума единодушно поддержала решение президента России Дмитрия Медведева о признании независимости Абхазии и Южной Осетии, и ратифицировала договоры с этими республиками о размещении на их территории российских военных баз, а также об оказании им экономической помощи. Государственной думой также был одобрен предложенный президентом закон, позволяющий ему использовать Вооруженные силы за пределами Российской Федерации в случае возникновения угрозы российским гражданам.
В Государственной думе пятого созыва получила развитие практика, зародившаяся еще при предыдущем составе - о принятии госбюджета не только на следующий год, но и на плановый период, и на два последующих года. Так, в ноябре 2008 года был принят закон о госбюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов. В последнюю сессию был принят закон о государственном бюджете на 2012 и на плановый период 1013 и 2014 годов.
Причем оппозиционные фракции, наряду с имеющей конституционное большинство "Единой Россией" каждый раз привлекались к работе над законопроектами о госбюджете, и вносили свои поправки начиная с т. н. "нулевого чтения" (предварительного обсуждения проекта бюджета с представителями правительства). Тем не менее, из политических соображений в итоге оппозиционные фракции либо не голосовали за закон о бюджете, либо голосовали против - как и в последнюю сессию.
Поэтому представлявший закон о госбюджете председатель комитета по бюджетам и налогам Юрий Васильев, выслушав представителей оппозиционных партий, поблагодарив их "за активную работу", проявленную при подготовке бюджета, философски заметил, что "теория всегда суха, а практика, как вечное древо жизни, зеленеет".
"Все последние бюджеты десяти лет были направлены именно на улучшение жизни в нашей стране, и чтобы люди в ней жили лучше", - пояснил Васильев свою образную мысль. А те, кто голосует против бюджета, по словам главы профильного комитета, голосует "против повышения зарплат, против пенсий, против стипендий".
Наиболее масштабным пакетом законопроектов, принятых Государственной Думой пятого созыва, стал все же набор законов, касающиеся силовых ведомств.
Парламентарии приняли в первом чтении проект федерального закона "О службе в органах внутренних дел", который стал третьим правовым актом по реформированию системы МВД. Этим законопроектом вводится контрактная система поступления на службу и назначения на должности. В первом случае предусмотрен испытательный срок от двух месяцев до полугода. Закрепляются также общепринятые для правоохранительных органов положения: принципы единоначалия и субординации, обязательность профессионального отбора при равном доступе граждан к службе, взаимосвязь запретов ограничения обязанностей и социальных гарантий.
Совокупность законов о соцгарантиях и о службе в органах внутренних дел направлена на реализацию Декларации о полиции, принятой Парламентской ассамблеей Совета Европы. Служба в органах внутренних дел впервые отнесена федеральным законом к госслужбе. Законопроектом регламентируется порядок проведения аттестации сотрудников, которая будет проводиться не реже одного раза в четыре года. Возбуждать административные и уголовные дела теперь смогут сотрудники только
