Автор Правда.Ру

САМОУПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВСТВО

САМОУПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВСТВО

Дабы не быть обвиненным в голословии, процитирую высказывания видных госчиновников на эту тему (по публикациям, в частности, в приволжской прессе). Так, губернатор Ульяновской области Владимир Шаманов об ульяновской мэрии отозвался кратко: "Доигрались!" И подчеркнул, что остро стоит вопрос об отстранении от должностей ряда работников муниципальных образований. Регионального руководителя тотчас же поддержал Полномочный представитель Президента РФ в Приволжском федеральном округе С. Кириенко. Цитирую: "... Мы будем вмешиваться, есть у нас на этот случай официальные нормативные элементы или нет". Во как!

 Президент В. Путин был более дипломатичен, поумерив пыл "новаторов". Во время своего визита в Поволжье он заявил: "Я имею в виду возможность в форс-мажорных обстоятельствах отстранять от должности должностных лиц!"

 Как видим, речь идет о восстановлении "вертикали власти". Суждения вроде бы общие, рецептура не нова, но сильно вдохновила некоторых чиновников ульяновской областной администрации. И они, пожалуй, впервые в России сделали попытку существенно "подстричь" конституционные полномочия органов местного самоуправления...

 Каким образом? Об этом - беседа Жана Миндубаева с первым заместителем мэра Ульяновска Виктором Владимировичем Моисеевым.

 

 

 - Чем обусловлено стремление областной администрации отобрать ряд функций у органов местного самоуправления, в частности, ульяновской мэрии?

 -Основные причины кроются в несовершенстве законодательства. Нет четкого разграничения в правах, обязанностях, функциях между субъектом и муни-ципальной властью. Местное самоуправление, напрямую, вплотную работающее с людьми и решающее их проблемы, не подкреплено ни реальной правовой базой, ни бюджетными ресурсами.

 Вертикаль власти не должна свисать сверху, она должна основываться на всестороннем учете интересов, потребностях и волеизъявлении граждан, только тогда у государства будет крепкий "народный" фундамент. По Конституции Россия - социальное государство, а не совокупность налогообразующих территорий для высших уровней управления.

 Ваше издание неоднократно поднимало эту проблему. Она действительно назрела и требует скорейшего разрешения.

 Пока не будет создана четкая система, конфликт властей неизбежен, и по всей стране зачастую вместо слаженных совместных поступательных действий энергия властей стравливается на противостояние.

 В Ульяновской области к этому добавляется некомпетентность и попытка перераспределить муниципальную собственность и управление, прежде всего, в коммунальном хозяйстве и финансовых органах. Вместо конструктивных путей реформирования ЖКХ, снижения себестоимости энергоресурсов, сбалансировки бюджетных возможностей изобретается велосипед, который не укладывается ни в правовые рамки, ни в здравый смысл. Имея весомые реальные рычаги управления на уровне субъекта федерации для решения проблемы, администрация области стремится подме-нить (или даже подмять) функции муниципалитетов и делает, как мне представляется, просто неприличные предложения по акционированию, участию в холдингах, некоммерческих партнерствах и иных способах управления муниципальными предприятиями.

 Вторым направлением удара избраны финансовые органы. С маниакальной настойчивостью, вопреки действующему законодательству на структуру уровней власти в регионе на-кладывается принцип "штаб дивизии - штаб полка". При этом никто не снимает с муниципалитетов ответственность за жизнеобеспечение городов, более того, мэрию подшпоривают и шантажируют бюджетной зависимостью, вплоть до отказа от взятых на себя ранее обязательств, в том числе - бюджетных. По сути, попирает-ся целый ряд правовых актов. Получается, что в отдельно взятом регионе сам принцип разделения властей ставится под сомнение.

 - Что именно хотят получить в управление областные начальники? Почему именно это?

 -В последние месяцы администрацией Ульяновской области направлены главам муниципальных образований предложения по передаче прав назначения и освобождения руководителей муниципальных предприятий ЖКХ, контроля за использованием имущества предприятий и финансово-хозяйственной деятельностью.

 Параллельно с этим направлены "условия оказания дополнительной финансовой помощи бюджетам муниципальных образований из областного бюджета". Среди таких условий пред-лагается "передача финансовых органов администраций городов и районов в ведение Главного управле-ния финансов области". Муниципалитетам предложено подписать протоколы о вза-имных обязательствах, в ко-торых предусматривается, что назначение и освобождение от должности руководителей финансовых ор-ганов осуществляется начальником Главного управления финансов области.

 В письмах указано, что "просьбы о дополнитель-ной финансовой помощи из областного бюджета муниципальных образовании, не подписавших данные Протоколы, рассматриваться не будут". Установлены жесткие сроки подписания Протокола и передачи фи-нансовых органов админи-страций городов и районов в ведение Главного управ-ления финансов области.

 Особый интерес для областных структур представляют такие муниципальные предприятия, как "Водоканал", "Теплосети", "УльГЭС", которые по предложенным ранее схемам предлагалось через слож-ную процедуру акционирования, слияний и переуступок фактически вывести из ведения муниципалитетов и растворить в новом коммунально-энергетичес-ком холдинге, переданном под управление управляющей компании.

 Подобные схемы "увода" собственности широко применялись в разгул при-ватизации, но об их применении в сфере жизнеобеспечения населения с вовлечением муниципального имущества мне слышать не доводилось.

 Учитывая, что ЖКХ дотационно, предпринимаются попытки взять под контроль финорганы, через которые проходят бюджетные сред-ства. Уже сегодня создана крайне порочная схема, когда средства на отопле-ние города заложены в об-ластном бюджете и через ГП "Облжилкомхоз" дово-дятся до энергетиков в об-ход городского бюджета и контроля городских влас-тей. Делается это нерегу-лярно по хитрой бюджетной росписи, составленной без учета интересов ЖКХ. При этом не используются соб-ственные источники, как это предполагалось в бюджете, а пропускается федераль-ная помощь. Результат - социальная напряженность, холодные батареи и отсут-ствие горячей воды. На этом фоне очень удобно проводить всевозможные реорганизации, обещая быстрое решение про-блем. Кому будет принад-лежать "вечный" комму-нальный бизнес, подкреп-ленный подконтрольным бюджетом, открыто не ком-ментируется.

 - К чему всё это может в конце концов привести в регионе, в России?

 - Считаю, что такие действия по своему содержанию и декларируемым ос-нованиям не согласуются с государственной политикой Российской Федерации в сфере местного самоуправления.

 Ответственность и обязанность обеспечения нор-мальной жизнедеятельнос-ти городов и жизнеобеспечения лежит на органах местного самоуправления в пределах вопросов местно-го значения. Органы же го-сударственной власти обя-заны создавать необходи-мые правовые, организаци-онные, финансовые усло-вия для развития самоуп-равления и выполнения по-ставленных перед ним за-дач, а не держать в финан-совой и правовой удавке.

 Если дело в другом, и подобным способом осу-ществляется государствен-ная политика монополиза-ции власти и выстраивание жесткой вертикали, то нужно менять Конституцию и законодательство. Не му-чить население и не страв-ливать уровни власти. Ду-маю, что пример Ульяновс-кой области наглядно де-монстрирует возможные негативные последствия такого развития событий. Дело не в том, что кто-то держится за власть и дока-зывает, кто главней, важнее - куда приведет данный не-гативный процесс стоящее за нашими плечами шестьсотпятидесятитысячное на-селение города Ульяновска. Если в Ульяновске ситу-ацию удается сдерживать, то в области люди неделя-ми сидят без электриче-ства, размораживаются райцентры, в пикетах по-гиб человек, со страниц СМИ не сходят скандалы по переделу областной соб-ственности. Прокуратура вынуждена постоянно вме-шиваться в происходящие процессы, в Законодатель-ном Собрании второй год не стихает буря при при-нятии бюджета и при утвер-ждении его исполнения, совсем недавно ЗС не ут-вердило исполнение областного бюджета за 2001 год из-за многочисленных нарушений его областны-ми властями. Материалы переданы в прокуратуру. Область стоит на грани по-литического кризиса. Ни один громкий проект, объявленный с помпой об-ластным руководством, не реализован. За полтора года сменилось уже около 10 заместителей, включая двух первых. Этим летом совершены 3 громких убийства, в том числе за-местителя директора му-ниципального предприя-тия "Водоканал". Феде-ральные структуры берут под госохрану муниципа-лов. В такой ситуации пе-редача городскими властя-ми своих полномочий и функций не представляет-ся возможной. Кому пере-давать? Важнее удержать.

 - Ваша реакция на письма обладминистра-ции о передаче некото-рых функций мэрии?

 - Реакция правовая - официальный отказ. Мэр и Председатель Городской Думы пытались организо-вать встречу с представителем Президента РФ в Приволжском федераль-ном округе. Когда это не удалось, обратились к нему с открытым письмом.

 По проблемам ЖКХ в об-ласти работает комиссия под председательством первого заместителя ми-нистра финансов А. Улюкаева, группа специалистов Госстроя РФ во главе с за-местителем председателя Госстроя Сергеем Кругликом, которые оказывают реальную неоценимую по-мощь. Ведется разработка программы первоочеред-ных мер вывода из кризи-са ЖКХ Ульяновска. Это, прежде всего, реформиро-вание ЖКХ, создание уп-равления ЖКХ, межведом-ственной комиссии по рас-смотрению тарифов для населения, а в декабре будет разработана и пред-ставлена программа по ре-формированию ЖКХ горо-да на 2003-2004 годы. Об этом есть принципиальная договоренность с Госстро-ем. Пристальное внимание федерального центра дает надежду на благоприятное развитие событий.

 

Новости на ту же тему на Лентах.Ру

Не забывайте присоединяться к Pravda.Ru во ВКонтакте, Telegram, Одноклассниках, Google+, Facebook, Twitter. Установи "Правду.Ру" на главную страницу "Яндекса". Мы рады новым друзьям!

Жителям ФРГ предлагают избрать канцлером президента РФ. Плакаты с таким призывом появились у Рейхстага перед выборами в бундестаг. Что думают об этом немцы?

Выбор всегда есть: немцы хотят заменить Меркель Путиным
Комментарии
"Выкорчевать заразу": Каспаров поставил России условие
Американцы опубликовали пособие по войне с Россией
Погибнут миллионы: пророки и ураганы раздули панику в США
У США и России хотят отобрать право вето в ООН
Посольство США пригласило россиян за визами в Киев
У США и России хотят отобрать право вето в ООН
КНДР пригрозила США неизбежным ядерным ударом
В Европе началась "русская партия"?
В Киеве начали бить за "Слава Украине!"
КНДР пригрозила США неизбежным ядерным ударом
На телешоу "Голос" впервые прозвучал русский мат
Как США будут мешать инициативе Путина о миротворцах в Донбассе и что из этого выйдет
"Яблоко" предлагает России смириться
Чему русские научили Европу
"Кассини" заснял на кольцах Сатурна неопознанный объект
Беглянка из КНДР раскрыла кутежи Ким Чен Ына
Беглянка из КНДР раскрыла кутежи Ким Чен Ына
На памятнике Калашникову изобразили "Штурмгевер". Кто виноват?
СМИ: ОБСЕ признала Крым частью России
В Киеве начали бить за "Слава Украине!"
Полиция ищет равнодушного москвича, позволившего зарезать женщину