Региональные парламенты на пути к унификации
Вопрос об унификации численности законодательных собраний субъектов РФ назрел уже давно. Согласитесь, выглядит странным, когда в городском парламенте многомиллионной Москвы всего 35 депутатов, а в относительно малонаселенной Тыве заседают целых 162 народных избранника. Впрочем, как ожидается, уже в ближайшее время вопрос о порядке определения численности региональных парламентов будет решен окончательно, и депутатского "разнобоя" больше не будет.
Напомним, что эту тему первым поднял президент Дмитрий Медведев. Так, выступая 12 ноября с ежегодным посланием Федеральному Собранию, президент России предложил ввести единый критерий установления численности депутатов в органах законодательной власти субъектов РФ. И уже в декабре президент внес соответствующий законопроект в Госдуму, которая, как ожидается, рассмотрит его в первом чтении на следующей неделе.
Законопроект, в частности, предусматривает, что число депутатов регионального парламента ограничивается численностью избирателей в регионе. Так, если в субъекте РФ избирателей менее 500 тысяч, число депутатов должно составлять не менее 15 и не более 50 человек.
Если число избирателей от 500 тысяч до миллиона человек, то депутатов должно быть не менее 25 и не более 70. Когда же избирателей насчитывается от 1 миллиона до 2 миллионов человек, то депутатов будет не менее 35 и не более 90. При численности избирателей свыше 2 миллионов человек законопроект устанавливает число депутатов не менее 45 и не более 110. Таким образом, по предварительным оценкам, уточнить численность региональных парламентов нужно будет где-то в двух десятках субъектов РФ.
К примеру, в Адыгее, Башкирии, Северной Осетии, Тыве, Хакасии, Карачаево-Черкесии, Кабардино-Балкарии и Удмуртии в соответствии с предложенными президентом критериями число депутатов больше максимально допустимого. Следовательно, оно подлежит сокращению — от двух мандатов в Кабардино-Балкарии до 25 мандатов в Хакасии. В двухпалатном парламенте республики Тыва, где заседают 162 депутата, "секвестированию" подлежат как минимум 112 мандатов.
А вот в Хабаровском крае, Кемеровской, Пензенской, Саратовской, Тверской, Тюменской и Ульяновской областях, Москве, Ненецком, Ханты-Мансийском и Чукотском автономных округах — наблюдается обратная картина. Там депутатов меньше, чем нужно, и их число придется увеличить — от одного мандата в Тюменской области до десяти мандатов в Пензенской области и Москве.
Член ЦИК РФ Майя Гришина недавно сообщила журналистам, что численность состава законодательных собраний субъектов РФ планируется унифицировать к марту 2012 года.
По словам Гришиной, ожидается, что соответствующий закон вступит в силу уже в августе 2011 года.
Читайте также: Губернаторы о Госсовете: президент выступал "сильно и выдержанно"
Стоит отметить, что это нововведение не станет поводом для проведения досрочного голосования в тех субъектах, где парламенты пока не будут соответствовать закону. Документ не отменит их легитимности, сообщили журналистам в Центризбиркоме.
Тем не менее всю минувшую неделю не утихали споры вокруг грядущей унификации региональных парламентов. К примеру, в Мосгордуме, где ожидается значительное расширение депутатского корпуса, парламентарии высказали свою озабоченность ввиду предстоящего "уплотнения".
"Сама концепция законопроекта является правильной и обоснованной, он направлен на приведение в соответствие численности депутатского корпуса с количеством избирателей", — отметила, в частности, представительница "Единой России" Татьяна Портнова. Однако, по ее мнению, критерий установления числа депутатов региональных парламентов должен учитывать не только плотность населения, но и исторические традиции, количество депутатов муниципальных образований и другие особенности каждого конкретного региона.
Впрочем, несмотря на высказанные замечания, Московская городская Дума все же приняла постановление о поддержке указанного законопроекта и даже пообещала подготовить свои предложения после принятия его в первом чтении.
По мнению генерального директора Института региональных проблем Максима Дианова, сейчас вопрос в том, как будет реализована унификация численности региональных парламентов.
"Нужны конкретные принципы, — считает политолог. — Если будет закон о принципах региональной власти и он не будет противоречить Конституции — тогда все нормально".
"Если мы хотим принять закон о неких правилах, по которым формируются законодательные собрания в регионах, то нужно учитывать, что Москва выполняет столичные функции не только в России, но и в Московской области. Как и Питер — в Ленинградской области", — отметил эксперт в интервью "Правде.Ру". Все унифицировать не так просто, утверждает он, так как в России существует множество различных типов субъектов Федерации.
В свою очередь, сопредседатель Совета по национальной стратегии, политолог Иосиф Дискин обратил внимание на то, что по Конституции РФ определение системы управления органов власти субъектов Российской Федерации относится к их исключительному ведению и никто вмешиваться в этот процесс не может.
Однако эксперт признал, что отсутствие общего принципа в определении численности региональных парламентов слишком дорого обходится налогоплательщикам. Ситуацию же, когда существует двухпалатный парламент при населении меньше миллиона человек, Иосиф Дискин прямо назвал "невозможной".
