Выборы в Дагестане: проблемы и поиск решения

Прошлогодние выборы мэра Дербента, итоги которых в конечном итоге были отменены в суде, пожалуй, стали одними из самых скандальных в истории избирательных кампаний современной России. В октябре 2010 года в единый день голосования в Дагестане пройдут уже более 1120 избирательных кампаний. О специфике избирательного процесса в Дагестане, а также о проблемах, которые могут возникнуть в ходе предстоящего голосования и о том, как их можно было бы избежать в эксклюзивном интервью "Правде.Ру" рассказал член Центризбиркома РФ Сиябшах Шапиев.

— Сиябшах Магомедович, будучи недавно в Махачкале, вы, в частности, заявили, что предстоящие 10 октября выборы с учетом ситуации в республике не будут легкими. Что вы имели в виду? Какую именно ситуацию?

— Впервые в современной истории республики в октябре 2010 года в единый день голосования пройдет такое огромное количество муниципальных избирательных кампаний — более 1120. Это обстоятельство накладывает огромный груз ответственности на всех участников избирательного процесса и в первую очередь на избирательные комиссии, организующие выборы. Решение задач, стоящих перед комиссиями по организации и проведению выборов, будет, несомненно, зависеть от обеспечения эффективного взаимодействия избирательных комиссий с государственными органами республики, органами местного самоуправления и другими участниками избирательного процесса.

— В чем заключается, на ваш взгляд, специфика выборов в Дагестане?

— Одной из актуальных проблем, возникающих в ходе подготовки и проведения выборов, в особенности муниципальных, является формирование участковых комиссий. Я хотел бы этот вопрос рассмотреть с точки зрения взаимодействия политических партий и их структурных подразделений, как непосредственных участников избирательного процесса, с избирательными комиссиями. Избирательное законодательство предусматривает, что при формировании комиссий в первую очередь должны быть учтены предложения по кандидатурам, представленных политическими партиями, которые были допущены к распределению депутатских мандатов в том или ином представительном органе власти соответствующего и более высокого уровня.

Фото: AP

Ни для кого не секрет, что в период муниципальных кампаний главы соответствующих муниципальных образований мобилизуют все возможности для обеспечения включения в состав УИК верных и надежных людей. А если позиции действующего главы слабые, претенденты на эту должность также готовы сделать все для получения стабильного и послушного состава УИК. При слаборазвитой, а на муниципальном уровне практически отсутствующей, за редким исключением, базе политических партий, некоторые региональные отделения политических партий, не задумываясь, дают предложения о выдвижении кандидатур в состав любой комиссии лиц далеких от такой политической партии, ее платформы и самое главное, от избирательного законодательства.

— Почему такая ситуация становится возможной?

— Указанные проблемы возникают, на мой взгляд, по той простой причине, что структурные подразделения политических партий не должным образом контактируют с избирательными комиссиями в межвыборный период. Я был неоднократным свидетелем того, что при проведении семинаров-совещаний, проводимых Избирательной комиссией Республики Дагестан, в том числе и выездных в муниципальных районах и городских округах, руководители структурных подразделений политических партий попросту игнорируют такие мероприятия, а в лучшем случае их представляют работники аппаратов. А ведь на таких совещаниях обсуждаются очень важные проблемы, связанные с проведением выборов, заслушиваются мнения политических партий по тем или иным возникающим вопросам.

На практике же, как это обычно бывает, с момента опубликования комиссиями информационных сообщений о начале приема предложений по кандидатурам в состав УИК структурные подразделения политических партий начинают судорожно искать претендентов в комиссии. Отсюда у нас и возникают проблемы с качественным составом участковых комиссий со всеми вытекающими последствиями. Есть хорошая пословица — "готовь сани летом". С учетом сказанного, предлагаю руководителям региональных отделений политических партий более тесно взаимодействовать с избирательными комиссиями, проявлять инициативу в проведении встреч и семинаров для обсуждения назревших проблем.

Более того, для решения вопросов, связанных с формированием комиссий, я бы предложил политическим партиям по аналогии с избирательными комиссиями формировать свой кадровый резерв кандидатов в члены комиссий, а также наблюдателей из числа членов и сторонников партии и проводить с этим контингентом учебу. ЦИК России, Избирком Дагестана, а также территориальные избирательные комиссии готовы сотрудничать с региональными структурами политических партий по данному вопросу — по повышению правовой культуры участников избирательного процесса.

— Но ведь это наверняка не единственная проблема?

Фото: AP

— Как член ЦИК России, курирующий, в том числе и Дагестан, хочу отметить, что еще одной особенностью, характерной для республики при проведении выборов всех уровней, являются списки избирателей. Действующая система, которая позволяет даже в день голосования до момента закрытия избирательного участка дополнительно включать в списки избирателей все новых и новых граждан, иногда даже с еще не успевшим обсохнуть штампом о регистрации в паспорте, умело используется недобросовестными претендентами на тот или иной мандат, особенно на местных выборах. Речь идет о злоупотреблении правом избирателей участвовать в выборах как со стороны глав муниципальных образований, так и со стороны избирателей.

В Дагестане большинство из 758 муниципальных образований распложено высоко в горах, где слаборазвитая инфраструктура, высокая безработица и в поисках лучшей доли многие наши сограждане переезжают в города или приморские районы республики, а также за ее пределы. Часть из них снимается с регистрационного учета, вроде бы на постоянной основе остаются в местах, где смогли трудоустроиться и живут там. Но люди не теряют связи с исторической родиной, у них остаются домовладения, навещают родителей, родственников. В последние годы эти обычаи и традиции ловко используют специалисты по избирательным технологиям.

Читайте также: Развитию Дагестана мешают экстремизм и терроризм

Накануне дня голосования и в день голосования, те или иные кандидаты на должность главы муниципального образования, инициируют и финансируют массовый возврат в село своих дальних и близких родственников, друзей, соседей, кунаков, регистрируют их в своих селах и получают, таким образом, гарантированные голоса. После выборов все спокойно возвращаются на свое постоянное место жительство и их абсолютно не интересуют проблемы местного населения. Это явление приобрело массовый характер и серьезно влияет на исход выборов муниципального уровня.

— Существует ли конкретные цифры?

— В разных жалобах фигурируют цифры от нескольких десятков до тысячи дополнительно включенных в списки избирателей граждан. На этой почве возникают конфликты, противостояния, массовые драки, погромы на избирательных участках и т. д. По этой причине, достаточно много избирательных компаний срывались, или в последующем признавались недействительными.

— Как можно избежать этой, скажем так, порочной практики? Реагируют ли местные избиркомы, ЦИК РФ или местные власти на поступившую от вас информацию?

— Проконтролировать эти процессы невозможно, поскольку штамп о регистрации гражданина по тому или иному адресу в сельской местности проставляют главы поселений или их заместители, а почти все действующие главы на очередных выборах хотят еще раз быть избранными, благо, ограничений по срокам пребывания на указанной должности законодательством не предусмотрено. Еще более усугубляется данная проблема в связи с разрешением регистрироваться по иному месту жительства без предварительного снятия с учета с предыдущего.

Мне представляется, что для разрешения данной проблемы есть два пути. Первый путь заключается в том, чтобы в законодательном порядке предусмотреть ограничения для избирателей, злоупотребляющих правом. Так, например, для политических партий предусмотрена возможность участия в выборах, если они зарегистрированы как политические партии за год до назначения выборов. А для избирателей можно было бы предусмотреть шесть месяцев срока регистрации, после которого можно было бы решать вопрос о включении их в списки избирателей. Второй путь заключается в том, что с 1 января 2011 года вопросами регистрации будут заниматься службы ФМС, в работе которых, я надеюсь, будут исключены злоупотребления правом избирателей.

Анализируя сложную систему регистрации избирателей, нельзя не обратить внимание на то, что ее функционирование предполагает согласованное взаимодействие избирательных комиссий, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Эти процессы необходимо отслеживать и контролировать. Органам прокуратуры необходимо усилить надзор в этом направлении и при выявлении подобных фактов принимать соответствующие меры реагирования в отношении должностных лиц, допускающих такие злоупотребления. Одним избирательным комиссиям без взаимодействия и помощи со стороны всех заинтересованных ведомств решение указанной проблемы является весьма и весьма затруднительной.

Самое интересное в рубрике "Политика"

Встройте "Правду.Ру" в свой информационный поток, если хотите получать оперативные комментарии и новости:

Подпишитесь на наш канал в Яндекс.Дзен

Добавьте "Правду.Ру" в свои источники в Яндекс.Новости

Также будем рады вам в наших сообществах во ВКонтакте, Фейсбуке, Твиттере, Одноклассниках, Google+...

Комментарии
Авось пронесет: Россия не готова к "драконовским санкциям"
Авось пронесет: Россия не готова к "драконовским санкциям"
В Белоруссии разрешили ловить радиационную рыбу
Абэ пообещал не размещать базы США на спорных Курильских островах
Абэ пообещал не размещать базы США на спорных Курильских островах
"Не смейте угрожать!": Белоруссия одернула зарвавшуюся Украину
"Не смейте угрожать!": Белоруссия одернула зарвавшуюся Украину
Пилот после столкновения с НЛО над Ирландией: "Рад, что это видел не только я!"
Что дали России три дня Владимира Путина в Сингапуре
Навальный сообщил о закрытии ему выезда из России
Навальный сообщил о закрытии ему выезда из России
Абэ пообещал не размещать базы США на спорных Курильских островах
Депутат против рэперов: батл со здравомыслием
Депутатам Госдумы разрешили ковыряться в ушах
Украинцы перестают верить в сказки навязанной американцами власти - беседа с политологом
Бунт: Франция не хочет быть вассалом США
Авось пронесет: Россия не готова к "драконовским санкциям"
Раймонд Паулс рассказал, что его семья живет там, где не поют латвийские песни
Раймонд Паулс рассказал, что его семья живет там, где не поют латвийские песни
Пастыри УПЦ спасли православие, Украину и Россию
Пастыри УПЦ спасли православие, Украину и Россию