Нужен ли российско-эстонский еврорегион?

Еврорегион — одна из наиболее распространенных форм, в которых развивается приграничное сотрудничество в Европейском Союзе, то есть сотрудничество территорий, расположенных по разные стороны границы государств-членов ЕС. На данный момент в Европе существует около 100 еврорегионов.

Несмотря на стандартное название, в разных еврорегионах присутствуют различные уровни развития сотрудничества и интеграции — от очень глубоких (германо-голландская граница) до начальных (чешско-германская граница). В связи с расширением Евросоюза организационные рамки еврорегиона также расширяются, поскольку некоторые еврорегионы уже пересекают внешние границы ЕС. Фактически сейчас в Европе есть три политических пространства: государства-члены ЕС, государства-кандидаты и государства, не являющиеся кандидатами на вступление в Евросоюз. Принадлежность к тому или иному пространству определяет рамки и возможности приграничных интеграционных процессов и конкретное содержание того или иного еврорегиона.

Россия на настоящий момент вовлечена в три еврорегиона, к двум из которых относится Калининградская область и к одному — Республика Карелия. Эти еврорегионы по сути являются скорее лишь начальными формами интеграции приграничных регионов, политической декларацией готовности к сотрудничеству, чем его реальным воплощением. Причин для этого несколько: слишком большие различия в организации жизни и управления по разные стороны границы, неготовность Европейского Союза к финансированию такого рода сотрудничества и др. Так, в частности, недостаточная самостоятельность российских регионов в области внешних связей затрудняет сотрудничество с такими странами, как Финляндия и Швеция с их развитой системой местных самоуправлений.

Кроме того, интеграционные процессы внутри ЕС финансируются из более щедрой и гибкой программы ИНТЕРРЕГ, а подобные процессы вне ЕС — из более бюрократизированной и неприспособленной для совместной работы с ИНТЕРРЕГ программы ТАСИС. При этом инструмент прямого финансирования сотрудничества на внешних границах ЕС просто отсутствует. В результате всего этого возникло определенное разочарование в возможностях еврорегионов на внешних границах ЕС. Критики стали называть такие еврорегионы не более чем "крышей для чиновничьего туризма" и бессмысленным выкачиванием евроденег без реального результата.

Идея создания еврорегиона на российско-эстонской границе в зачаточной форме существует уже несколько лет, хотя до последнего времени общее негативное состояние отношений между двумя странами делало практически невозможной ее реализацию. Негативно сказывался и недостаток местной инициативы. За последний год отношения Эстонии и России заметно улучшились, и Эстония стала рассматриваться по другую сторону границы как будущий член ЕС и НАТО, а не как скрыто враждебное государство. Это ставит вопрос об использовании открывающихся возможностей или, скорее, о том, почему они не используются.

Для создания еврорегиона необходимы три предпосылки: наличие местной инициативы (от местных самоуправлений на границе), государственная поддержка и международное финансирование (от Евросоюза). Реальная же ситуация такова, что на российско-эстонской границе местные элиты предполагают, что центральное правительство не поддержит их инициативы по развитию сотрудничества, а использовать международные возможности они пока не умеют.

В такой ситуации логичен вопрос, а нужен ли вообще еврорегион на границе между Россией и Эстонией? С одной стороны, как показывает опыт участия России в такого рода проектах, ожидать от них быстрых практических результатов было бы безосновательно. С другой стороны, такой еврорегион в долгосрочной перспективе может иметь серьезный потенциал. Так, это позволит зафиксировать регион в качестве одной из приоритетных зон развития с точки зрения ЕС. Кроме того, это приведет к серьезным сдвигам в том, каким образом население и политики двух стран воспринимают друг друга, разрушая имидж враждебности и создавая ему взамен имидж сотрудничества.

Подобным же образом это скажется и на международной оценке отношений России и Эстонии. Для Европейского Союза такого рода регионы — в первую очередь, один из инструментов для постепенной интеграции европейской части России в свое пространство, средство распространения в Россию своих норм и стандартов.

Таким образом, выгоды от создания еврорегиона на российско-эстонской границе зависят от перспективы, с которой рассматривать такой регион. Если в краткосрочной перспективе его создание выглядит малообещающим, то в долгосрочной перспективе может принести ощутимые обоюдные дивиденды.

Андрей Крашевский,
Тюйр Кармо, Академический центр Балтийских и Российских исследований, Тарту, Эстония

Встройте "Правду.Ру" в свой информационный поток, если хотите получать оперативные комментарии и новости:

Подпишитесь на наш канал в Яндекс.Дзен

Добавьте "Правду.Ру" в свои источники в Яндекс.Новости

Также будем рады вам в наших сообществах во ВКонтакте, Фейсбуке, Твиттере, Одноклассниках, Google+...

"Очень-очень большой позор для Польши. Русские, простите, если у вас еще есть сила и терпение… Это хуже, чем преступление…" - пишет автор "Правды.Ру" из Польши.

Польша: снесен последний монумент памяти
Комментарии
Министр обороны США признал Крым российским
Министр обороны США признал Крым российским
Экономике США предрекли обвал в ближайшие годы
Министр обороны США признал Крым российским
Министр обороны США признал Крым российским
Польша: снесен последний монумент памяти
Министр обороны США признал Крым российским
Для солидных господ: пенсионерам предложили убраться из центра Москвы
Польша: снесен последний монумент памяти
Лукашенко рассказал о своей несчастливой студенческой жизни
Министр обороны США признал Крым российским
Министр обороны США признал Крым российским
Министр обороны США признал Крым российским
Золотов рассказал, через что пропустит Навального перед боем
Министр обороны США признал Крым российским
Министр обороны США признал Крым российским
Польша: снесен последний монумент памяти
Министр обороны США признал Крым российским
Министр обороны США признал Крым российским
Почему Запад испугался слухов о входе России в Ливию
Министр обороны США признал Крым российским