Демарша не будет

18 мая в Госдуме планируется рассмотреть в первом чтении законопроект, существенно ужесточающий наказание за нарушения, допущенные в ходе проведения тех или иных уличных акций. Коммунисты уже заявили о существующем соглашении между тремя оппозиционными фракциями бойкотировать обсуждение законопроекта, однако уже завтра утром ситуация может самым радикальным образом измениться.

Фото:

Законопроект, кратно (до полутора миллионов рублей) увеличивающий установленные КоАП РФ административные штрафы за нарушения порядка организации и проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, был внесён группой депутатов-единороссов. По мнению законодателей, действующее законодательство о публичных акциях нацелено преимущественно на защиту прав и интересов организаторов и участников публичных мероприятий, и в меньшей степени в нем предусматривается "применение превентивных мер и санкций, направленных на стимулирование организаторов публичных мероприятий к уважительному отношению и соблюдению законных интересов граждан".

Собственно, события последних месяцев и, в особенности, митинг 6 мая на Болотной площади, закончившийся массовыми столкновениями митингующих с полицией, показали, что максимум, что грозит организаторам такого рода митингов, это штраф в одну тысячу рублей. При этом, как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, зарубежное законодательство "более конкретным и более жестким (по сравнению с российским) набором требований к порядку проведения демонстраций и шествий, в том числе большими денежными штрафами (в марте 2012 года в одном из кантонов Женевы (Швейцария) на референдуме был одобрен законопроект, устанавливающий за участие в уличной акции без соответствующего разрешения или нарушение правила поведения на разрешенной акции штраф до 110 тыс. евро или  лишение права принимать участие в демонстрациях в течение пяти лет).

Экспертное сообщество в целом поддержало введение предлагаемых норм, поскольку незначительность штрафов и относительность исполнения, а точнее, неисполнения законов стимулирует несколько развязное поведение участников. Хотя, как отметил гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин, "здесь главное палку не перегнуть. Потому что абсурдность некоторых требований и излишняя жесткость в отношении протестующих, безусловно, спровоцируют в свою очередь в отношении власти обвинения в развязывании политических репрессий, что также нежелательно", - заявил Мухин.

Впрочем, оппозиционные фракции в Госдуме решили, что авторы законопроекта палку всё-таки перегнули.

Также по теме: Закону о митингах нужны доработки

В четверг зампред ЦК КПРФ Владимир Кашин заявил журналистам, что три думских фракции - КПРФ, "Справедливая Россия" и ЛДПР - пообещали покинуть зал заседаний Госдумы, если в повестку палаты на 18 мая будет включен это законопроект. "Мы против этого закона в принципе и ни на каких условиях обсуждать его не хотим", - заявил "Правде.Ру" руководитель юридической службы КПРФ, депутат Госдумы Вадим Соловьёв. По его мнению, этот закон "фактически ставят крест на конституционном праве граждан на проведение митингов и демонстраций". "К сожалению, этот закон даёт полный произвол органам внутренних дел и суду при определении степени нарушения и установлении размера штрафа. Штрафы заоблачные! Сначала говорили, что от 10 тысяч до миллиона рублей, сейчас говорят, что ко второму чтению снизят до 500 тысяч - но это всё равно нереально", - говорит депутат-коммунист, поясняя, что организаторы митингов у коммунистов, "это рабочие и крестьяне, которые не смогут заплатить такие деньги". "Так что стоит один-два раза оштрафовать организаторов на миллион рублей, и ни одна партийная организация не сможет возместить людям этот ущерб. Это просто поставит крест на политической деятельности", утверждает В. Соловьёв.

Заявления коммунистов вызвали удивление у "единороссов", считающих, что подобный демарш говорит "о слабости оппозиции, о том, что нет необходимости дискутировать, проще встать и уйти, замечает в этой связи вице-спикер Госдумы, секретарь Президиума Генсовета "Единой России" Сергей Неверов. Политологи также считают, что предлагаемые поправки направлена не на подавление политического протеста, а на повышение культуры протеста. "Нынешний уровень штрафов в одну-две тысячи рублей представляется смехотворным перед лицом глубины проступков и фактически провоцирует на правонарушения. Закон же должен действовать обратным образом - отвращать от совершения противоправных действий", - утверждает завкафедрой политологии Высшей школы экономики Леонид Поляков.

Впрочем, как выяснилось, оппозиционные партии протестуют не столько против самой возможности ужесточения наказаний, сколько высказывают претензии, скажем, технического характера.

В частности, как пояснил "Правде.Ру" вице-спикер Госдумы от ЛДПР, руководитель Высшего совета партии Игорь Лебедев, с заявлением о возможном демарше лично он выступил ещё во вторник, после обсуждения законопроекта на комитете. "Я тогда объявил журналистам, что в случае, если он останется в повестке дня в таком виде, в котором есть сейчас, мы в знак протеста выйдем из зала. На сегодняшний день это решение остается в силе, но завтра утром будет совещание у Нарышкина с руководителями фракций, на котором, возможно, будут достигнуты договорённости по изменению законопроекта ко второму чтению, которые нас устроят. И тогда демарша не будет", - пояснил он.

По словам представителя ЛДПР, их не устраивает два основных момента. Во-первых, размер штрафа. "Мы считаем, что, может быть, действительно необходимо предусмотреть санкции в виде увеличения, но не в таком размере. То есть, если в действующей редакции законопроекта речь идёт об одной тысяче рублей, то можно увеличить этот штраф до 5 или до 10 тысяч рублей и посмотреть как это будет работать. Но поднимать планку сразу до миллиона рублей для физических лиц - неправильно, поскольку это не только взорвёт политическую обстановку в обществе, но в целом весь кодекс", - сказал он.

Кроме того, Игорь Лебедев считает, что сейчас не самое удачное время для принятия этого закона. "Мы прекрасно понимаем, что это ответная реакция власти на Болотную площадь, и ужесточение мер таким образом только вызовет новую волну протеста, а никоим образом не успокоит ситуацию. Поэтому если и обсуждать этот вопрос, то позже", - говорит депутат.

Также по теме: Наказать провокаторов

То, что этот закон все будут рассматривать через призму событий на Болотной площади 6 мая, достаточно очевидно. А при таком подходе действительно существует опасность превалирования эмоций над объективным анализом всей ситуации в целом."Мы готовы к самым решительным действиям в отношении этого закона, потому что считаем, что в нынешней политической ситуации он принесёт скорее вред, чем пользу", - заявил "Правде.Ру" заместитель руководителя фракции "Справедливая Россия" в Государственной думе Михаил Емельянов, пояснив, что если не не ответить на вопросы, поставленные по итогам зимних митингов оппозиции, то никакое ужесточение санкций ситуацию не спасёт. "Борьба с экстремизмом, это не только наказание, но и устранение причин, поэтому мы готовы обсуждать предлагаемые меры в комплексе общей политической реформы", - заявил он, пояснив, что речь идёт об отмене "любых фильтров при выборе глав регионов", пересмотру закона по регистрации политических партий, ставший, по его словам, профанацией партийной деятельности. И т.д. и т.п. "Если все эти проблемы будут комплексно решаться, мы готовы согласиться с самыми жёсткими мерами борьбы с реальными экстремистами", - сказал М. Емельянов.

Так или иначе, но завтра утром руководители думских фракций ещё раз встретятся в узком кругу, чтобы расставить все точки над i и прийти к какому-то компромиссу. Безусловно, что 235 депутатских мандатов "Единой России" в любом случае позволят принять законопроект и без участия представителей других фракций. Но в данном случае речь идёт о цивилизованном демократическом обсуждении действительно ставшей актуальной проблемы. Тем более, что предлагаемые поправки нацелены не на всех участников протестного движения, действующих в рамках законодательства, а на, скажем так, не слишком чистоплотных оппозиционеров, целенаправленно устраивающих провокации.