Какие требования 44-ФЗ предъявляет к банковским гарантиям

Принять участие в торгах или заключить выгодный государственных контракт сегодня невозможно без финансового обеспечения обязательств. Подтвердить свою ответственность за взятые обязательства можно, например, с помощью банковской гарантии. В статье мы расскажем подробнее, что это за документ и как оформить его в соответствии с требованиями законодательства.

Что такое банковская гарантия и в каких случаях она требуется

На сегодняшний день банковская гарантия — наиболее надежный инструмент для финансового обеспечения обязательств. Она представляет собой обязательство гаранта (банка) выплатить определенную денежную сумму в соответствии с условиями договора бенефициару (заказчику) в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения обязательств по контракту принципалом (исполнителем). То есть это своего рода обещание банка выплатить неустойку организатору тендера, если поставщик откажется от выполнения условий договора.

Цель банковской гарантии — финансовое обеспечение обязательств (которое на сегодняшний день по закону является неотъемлемым условием участия в государственных конкурсах и торгах) с помощью поручительства банка, а не за счет кредитных или собственных средств. Также этот документ призван подтвердить платежеспособность компании-участника закупок, отсеивая таким образом заведомо недееспособных подрядчиков.

В рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) можно выделить следующие виды банковских гарантий:

  • тендерная гарантия (или гарантия для обеспечения заявки);
  • банковская гарантия на исполнение обязательств по контракту;
  • гарантия возврата авансового платежа.

Классификация данных видов гарантий зависит от сферы их применения.

Тендерная гарантия. Иначе она называется конкурсной. Такой документ является обязательным; он призван исключить ненадежных исполнителей и гарантировать стабильность рабочей деятельности компании-заказчика. Предоставляется подобный документ при подаче заявки на участие в госконкурсе или аукционе. Тендерная гарантия предназначена для устранения рисков заказчика, связанных с отзывом заявки участником после истечения срока предоставления заявок, а также с отказом победителя торгов от заключения контракта с организатором.

Банковская гарантия на исполнение обязательств. На сегодняшний день является крайне востребованным финансовым инструментом. Такая гарантия выдается победителю конкурса или аукциона и предоставляется им заказчику перед подписанием контракта. Суть документа в том, что при невыполнении поставщиком условий договора в установленный срок банк возмещает заказчику гарантийную денежную сумму.

Гарантия возврата авансового платежа. Предоставляется исполнителем в тех случаях, когда условиями контракта предусмотрено получение аванса от заказчика. Размер аванса может доходить до 30% от стоимости договора, поэтому перед получением предварительного платежа поставщик дает гарантию его возврата. Это необходимо для того, чтобы обезопасить заказчика от нецелевого использования денежной суммы исполнителем. Гарантийный случай наступает в момент отказа поставщика возвращать аванс при его расходовании не по назначению.

Стоит сказать пару слов и о других видах гарантий, которые регламентируются не Законом № 44-ФЗ, а, например, Таможенным кодексом РФ и Налоговым кодексом РФ, но имеют непосредственное отношение к сфере госзакупок. К ним относятся:

  • таможенная гарантия;
  • гарантия в пользу налоговых органов.

Таможенная гарантия. Такой документ выдается таможенным органам для гарантии уплаты поставщиком таможенным платежей. Он предоставляет отсрочку оплаты на срок до 12 месяцев.

Гарантия в пользу налоговых органов. Она направлена на обеспечение оплаты исполнителем налоговых платежей, выдается налоговым органам. Ее разновидность — гарантия уплаты НДС. Такой документ применяется компаниями, работающими по системе налогообложения, учитывающей НДС. Гарантия позволяет получить вычет по НДС в короткие сроки без камеральной налоговой проверки.

Требования регулятора к банковской гарантии

Для получения банковской гарантии поставщику необходимо предоставить в кредитную организацию пакет документов, на основании которого банк выносит решение о заключении сделки.

Современное законодательство устанавливает четкие требования к содержанию банковской гарантии. Она должна быть безотзывной и содержать следующие сведения:

  • название, ИНН, адрес поставщика и банка;
  • номер корреспондентского счета финансовой организации;
  • сумму гарантии, которую банк выплачивает заказчику в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком условий контракта;
  • обязательства исполнителя по договору;
  • обязательства банка по выплате неустойки за каждый день просрочки;
  • срок действия банковской гарантии;
  • условие, по которому исполнением обязательств банка является поступление денежной суммы на счет заказчика;
  • перечень, а также вид документов, которые должен предоставить заказчик для получения гарантийной суммы;
  • условие, по которому заказчик имеет право списать денежную сумму со счета гаранта, если банком в пятидневный срок не исполнено требование организатора по уплате гарантийной суммы.

Поступивший документ заказчик тендера рассматривает в установленные законом сроки. Если требования к содержанию банковской гарантии будут нарушены, то заказчик имеет право отказать потенциальному участнику в ее одобрении, что автоматически приведет к отказу в принятии конкурсной заявки либо срыву заключения контракта.

Все данные по выданным гарантиям обязательно вносятся в реестр банковских гарантий, а исполнитель получает выписку из этого реестра, которая подтверждает, что документ зарегистрирован официально. Такой механизм помогает снизить риск подделки документов.

Реестр банковских гарантий ведет Федеральное казначейство. Оно обеспечивает проверку соответствия документа законодательству в течение трех часов с момента его включения в реестр банком-эмитентом. В банковской гарантии, которая внесена в перечень, должна содержаться следующая информация:

  1. название, адрес, ИНН компании-участника и банка, выступающего гарантом;
  2. гарантийная сумма;
  3. срок действия банковской гарантии;
  4. копия банковской гарантии.

До недавнего времени всю информацию по выданным гарантиям можно было найти на официальном сайте госзакупок. Однако на сегодняшний день по данной ссылке можно ознакомиться только со сведениями по состоянию до 30 июня 2018 года (включительно).

Сегодня информация о банковских гарантиях, выданных с 1 июля 2018 года, доступна на сайте Центробанка, где может быть проверена при помощи ввода ИНН компании, для нужд которой предоставлен документ.

Помимо единого реестра банковских гарантий, расположенного в открытом доступе, существует закрытый реестр банковских гарантий. Сведения о включенных в него документах не размещаются в единой информационной системе, поскольку они содержат данные, составляющие государственную тайну.

Требования к банкам, выдающим банковские гарантии

Современное законодательство определило четкие требования не только к оформлению банковских гарантий, но и к финансовым организациям, которые их выдают. На сегодняшний день далеко не любой банк может работать в сфере госзакупок. Право предоставлять банковскую гарантию имеют те кредитные учреждения, которые включены в специальный перечень банков.

Этот реестр ведет Министерство финансов РФ, ознакомиться с ним можно также на сайте Минфина. В данный список попадают банки, которые соответствуют условиям статьи 74.1 Налогового кодекса РФ и постановлениям Правительства РФ.

С учетом последних изменений законодательства к ним могут относиться те кредитные организации, которые соответствуют следующим условиям:

  1. наличие лицензии на осуществление банковских операций, выданной Центральным банком РФ;
  2. объем собственных средств (капитала) в размере не менее 300 млн руб.;
  3. кредитный рейтинг не ниже «В-(RU)» агентства АКРА и «ruB-» по шкале рейтингового агентства «Эксперт РА», присвоенный Банком России на дату направления информации.

Также необходимо отсутствие задолженностей по банковским депозитам, размещенным за счет средств федерального бюджета, и участие в системе обязательного страхования вкладов физических лиц.

Перечень Минфина формируется на основе данных, предоставляемых Центральным банком. Актуальный список входящих в него банков можно посмотреть на сайте Министерства в разделе «Деятельность / Контрактная система / Перечень банков…»

На начало 2019 года в данный перечень были включены 203 банка, среди которых находятся как лидеры рынка, так и региональные кредитные организации.

Как видите, современные требования законодательства к банковской гарантии только на первый взгляд кажутся простыми. В действительности же, компании, желающие принять участие в госзакупках, сталкиваются с достаточно жесткими условиями, на которые нередко накладывается непонимание порядка действий для получения документа. Первое, что нужно сделать, — выбрать банк. Но перечень Минфина достаточно обширный, к тому же выбирать кредитную организацию исключительно на основе этих данных не совсем правильно, поскольку условия кредитования у каждого банка разные. Чтобы не упустить драгоценное время, можно обратиться в брокерскую компанию.

Как быстро оформить банковскую гарантию на наилучших для принципала условиях?

За консультацией мы обратились к эксперту консалтинговой компании КСК групп Андрею Тюрину:

«КСК групп уже почти четверть века успешно оказывает содействие среднему и крупному бизнесу в привлечении дополнительных источников финансирования. Мы осуществляем помощь в получении денежных средств посредством тендерного кредитования, факторинга, а также в получении кредита в банках на официальных лиц.

В последнее время одна из самых частых причин обращения к нам за помощью — это получение банковской гарантии, которая сегодня законодательно необходима как для подачи заявки на участие в государственных тендерах, так и для дальнейшего заключения госконтракта. Сотрудники КСК групп — а в компании трудится более 350 отраслевых экспертов — обладают колоссальным опытом практического характера в сегменте привлечения дополнительных источников финансирования. Более того, наши аналитики превосходно разбираются как в финансовом аспекте, так и в юридическом, учитывая текущие запросы заказчика. Именно поэтому при обращении в КСК групп клиенту может быть предложен полный объем услуг в части содействия получения банковской гарантии либо тендерного кредита/займа. По желанию клиента это может быть как консультирование, так и полноценная работа по содействию в получении лучших условий оформления банковской гарантии.

Чтобы оперативно подобрать банк, способный выдать банковскую гарантию с учетом сроков и задач нашего клиента, эксперты КСК групп первоначально проводят экспресс-диагностику компании-принципала, которая осуществляется на основании финансовой (бухгалтерской) отчетности. Результатом тщательного анализа является выбор банка, соответствующего поставленной задаче, куда и направляется заявка. Обычно это один из проверенных банков-партнеров, с которыми наша компания сотрудничает на протяжении длительного времени.

Мы способны структурировать сделку и согласовать условия в короткие сроки (в некоторых случаях это всего сутки), поскольку все сложные моменты обговариваются непосредственно с руководством банка, минуя менеджеров. Именно подобное тесное взаимодействие позволяет нам привлекать финансирование на выгодных для принципала условиях, т.е. под более низкий процент и/или на более длительный срок, чем в среднем предлагает рынок.

При согласовании сделки обговариваются и вопросы залогового обеспечения. Несмотря на то, что по сложившейся практике банк обычно требует от принципала залогового имущества, из этого правила могут быть сделаны некоторые исключения. Индивидуальные условия в части обеспечения предоставляются нашим клиентам исходя из многолетнего доверительного партнерства банка и КСК групп.

Отдельно стоит упомянуть, что наша компания никогда не дает несбыточных обещаний, учитывая все факторы: финансовое положение, структуру сделки, безопасность и прочее. Однако мы стараемся всегда сделать максимум возможного, предпочитая скорее выполнить не предусмотренную контрактом работу, чем недоделать ту, обязательства за которую мы на себя приняли».

P.S. Более полную информацию об услугах и кейсах КСК групп можно найти на сайте компании. Там же можно оставить заявку на бесплатную первичную консультацию. Менеджеры компании разъяснят все интересующие моменты и сориентируют по срокам и стоимости услуг.

Полезно знать

Ре­естр бан­ков, ко­то­рые мо­гут вы­да­вать га­ран­тии, об­нов­ля­ет­ся еже­ме­сяч­но. По по­след­ним дан­ным (ап­рель 2016 го­да) в не­го вхо­дит 314 бан­ков. В сред­нем же чис­ло кре­дит­ных ор­га­ни­за­ций ко­леб­лет­ся от 310 до 350. Боль­шую часть пе­реч­ня Мин­фи­на со­став­ля­ют сто­лич­ные бан­ки или круп­ные все­рос­сий­ские фи­нан­со­вые ор­га­ни­за­ции.